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岳阳市文化市场综合执法局行政执法案件审核审批管理制度
编稿时间: 2015-07-02 来源: 市文化市场综合执法局 作者:  
 

第一章  总则

第一条 为进一步简化和规范案件审批流程,保证案件办理及时高效,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》、《文化市场综合行政执法管理办法》、《文化市场综合行政执法案卷评查标准》等有关规定,制定本办法。

第二条 全局行政处罚案件的审核审批适用本办法。

第三条 案件审批分为办公系统电子审批(以下称电子审批)和纸质文书审批,其中电子审批通过全国文化市场综合执法办公系统完成,实行四级审批制度。

案件纸质文书审批实行五级审批。纸质审批须先于或与电子审批同步进行,在纸质审批后的5个工作日内,须完成电子审批。

第四条 案件分为一般案件和重大案件。重大案件指跨市场门类、领导批示、上级交办、媒体关注、社会反响较大的案件;一般案件指除重大案件之外的案件。

局长可以决定重大案件的具体承办科队和人员。

第五条 案件具体承办人员为一级审批,负责文书的具体制作,并提请二级审批。

第六条 各执法大队长负责二级审批,负责本队文书的审批,审批完成后提交三级审批。

第七条 政策法规科负责三级审批,对二级审批提交的文书,进行合法性与规范性审查,审批完成后提交四级审批。                          

第八条  执法科队分管副局长负责四级审批,对适用简易程序的案件和一般案件中决定处罚金额在五千元以内的案件,可经局长授权后,由分管副局长作出审批决定;重大案件、不符合自由裁量权基准的案件、和一般案件中超授权范围的案件,由分管副局长提交局长进行五级审批。

第九条 局长负责五级审批,五级审批以纸质案件审批单的形式实现,重大案件和不符合自由裁量权基准的案件,可由局长视情况决定召集局案件会审委员会商议;分管副局长根据局长的审批决定在系统上完成四级电子审批。案件审批单入卷。

第十条  按照“谁审批,谁负责”的原则,由各级实际审批人承担相应的责任。

第二章  审批流程及操作方法

第一节  立案的审批

第十一条 办案人员应及时制作《立案审批表》,注明法律依据和进一步调查的意见,提交给本大队队长进行二级审批。

第十二条 各大队队长收到审批请求后,对案件进行审查,对符合立案条件的,提出明确意见,指定具体承办人员,及时完成审批并提交三级审批。

对于不符合立案条件的退回一级审批。

第十三条 三级审批应自收到审批请求后,对案件进行审查,对于符合立案条件的,1个工作日内完成审批并提交四级审批。

对案情复杂的,与相关科队研究后进行审批;对于不符合立案条件的,提出书面理由并报法规科分管领导同意后,不予审核,退回二级审批。

第十四条 四级审批决定是否立案,对于同意立案的,完成审批。

四级审批不同意立案的,按五级审批流程报局长;重大案件或案情较为复杂的案件,和其他符合五级审批条件的,应按规定报局长进行五级审批。

五级审批决定立案的,应及时立案;五级审批同意不立案的,应撤销立案。

第二节  证据先行登记保存的审批

第十五条 证据先行登记保存须履行审批手续,填写《证据先行登记保存审批表》,注明证据保存方式、保存期限、保存地点,并附清单,报二级审批。

情况紧急来不及事先审批的,应在采取取证行为后1个工作日内完成证据先行登记审批。

第十六条 二级审批应于接到审批请求的1个工作日内完成审批。

第十七条 三级审批负责对证据保存方式是否妥当、保存地点是否具体,保存期限是否在法定期限内进行审查,符合审批条件的,提交四级审批,不符合审批条件的,提出意见与建议,并退回补充。

第十八条 四级审批决定是否采取证据先行登记保存,同意的,完成审批,不同意的,不得采取取证措施。

第十九条 采取抽样取证的无须提交审批,但需送交检验或鉴定的,及时送检或鉴定。

第三节   调查终结的审批

第二十条 《案件调查终结审批表》必须事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确。写明处罚种类、处罚数额和适用《自由裁量权基准》的情况。写明适用法律的具体条款项。《案件调查终结审批表》制作完成后应及时提交二级审批。

第二十一条 二级审批应进行严格把关和审核,完成审批后,应提交三级审批,并将所有已制作好的文书和证据材料等纸质文书一并提交三级审批。

第二十二条 三级审批在审核调查终结时,应当对执法人员收集的证据,制作的文书(纸质版)进行合法性和规范性审查。具体审查标准为:

(一) 主体适格、明确;

(二) 事实清楚、证据确凿;

(三) 适用法律正确,程序合法;

(四) 处罚种类、处罚幅度,符合法律法规的规定;

(五) 符合自由裁量权基准规定的情形。

政策法规科在审查时一般实行科队集体讨论制度,符合审查标准的,应及时完成审批,提交四级审批;

不符合审查标准的,书面说明理由报法规科分管领导同意后,退回二级审批,补充调查。

对于重大、疑难、复杂的案件,或者存在可能引起行政复议、行政诉讼、不稳定因素等执法风险的案件,可以提交局重大案件会审委员会集体讨论后作出处理。

第二十三条 四级审批决定是否结束调查终结,同意的,完成审批,不同意的,逐级退回至一级审批,待完善符合后,再重新提交逐级审批。

重大案件、一般案件中拟事先告知处罚金额一万元(含)以上案件、和其他符合五级审批条件的案件,应按规定报局长进行五级审批。

五级审批同意调查终结的,完成审批;不同意调查终结的,逐级退回至一级审批,待完善符合调查终结条件后,再重新提交逐级审批。

第四节  处罚决定的审批

第二十四条  制作《行政处罚决定书》之前,应履行审批程序,制作《处罚决定审批表》,按程序进行审批。

《处罚决定审批表》应附《行政处罚决定书》样稿。

第二十五条  二级审批收到审批请求后,同意处罚的,及时完成审批并提交三级审批。

第二十六条 三级审批要审查《行政处罚决定书》中的处罚种类、数额与《行政处罚事先告知书》、《调查终结审批表》中载明的内容是否相一致。符合会审条件的案件,应及时提请重大案件会审委员会或会审小组进行会审,确定处理意见后,在1个工作日内完成审批并提交四级审批。

不符合条件的,除有《陈述申辩审批表》之外,提出书面理由并报法规科分管领导同意后,不予审核,退回二级审批。

第二十七条 四级审批同意《行政处罚决定书》所做的处罚决定的,完成审批;不同意的逐级退回至一级审批,待改正后,再重新提交逐级审批。

重大案件和决定处罚金额五千元(含)以上等符合五级审批条件的,应按规定报局长进行五级审批。五级审批同意的,完成审批,不同意的,逐级退回至一级审批,待完善符合处罚决定条件后,再重新提交逐级审批。

第五节  结案报告的审批

第二十八条 自当事人履行完处罚之日起20日内,一级审批应当制作《结案报告》。

如当事人未履行的,应当在归档期满之前说明未履行的原因,并按程序审批后,方能提起结案报告。

第二十九条 二、三、四、五级审批对结案无异议的,应于收到审批申请的1个工作日内完成各自审批。

第三章  附则

第三十条 本办法自发布之日起实施,由政策法规科负责解释。

 
 
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