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岳阳市文化市场综合执法局对岳阳市政协八届一次会议第229号提案的答复
编稿时间: 2017-05-23 来源: 市文化市场综合执法局 作者:  
 

李乐、黄鑫山、张容等委员:

你们提出的《自媒体现象亟待规范引导的提案》收悉。现答复如下:

4月20日,自接到岳阳市政协第八届一次会议第229号提案后,局党组高度重视,立即组织专题会议,指定专人就反映的问题进行调查研究,并要求迅速采取措施,继续加大对互联网文化市场的整治,并安排回复工作。为此,我们于今年3至5月会同公安等部门,开展了为期三个月的市场调研摸底活动。

一、互联网信息管理新政情况汇总

为了规范互联网信息服务市场秩序,促进互联网各行业的健康发展,国家互联网信息办公室于2017年5月2日公布了新版《互联网新闻信息服务管理规定》,将自2017年6月1日起施行。

(一)新版《规定》回应了社会目前反映强烈的问题

《规定》共二十九条,对互联网新闻信息服务许可管理、网信管理体制、互联网新闻信息服务提供者主体责任等作出了规定。一是适应信息技术应用发展的实际,对通过互联网站、论坛、博客、微博客、公众账号、即时通信工具、网络直播等形式提供互联网新闻信息服务,进行统一的规范和管理。二是将许可事项修改为“提供互联网新闻信息服务”,包括互联网新闻信息采编发布服务、转载服务、传播平台服务三类,不同于原来的新闻单位设立采编发布、非新闻单位设立转载和新闻单位设立登载本单位新闻信息的三类互联网新闻单位的管理模式。三是完善了管理体制,根据部门职责调整状况,将主管部门由“国务院新闻办公室”调整为“国家互联网信息办公室”,同时增加了“地方互联网信息办公室”的职责规定,为省级以下网信部门赋予了互联网新闻信息服务管理职责。四是强化了互联网新闻信息服务提供者的主体责任,明确了总编辑及从业人员管理、信息安全管理、平台用户管理等要求。五是增加了用户权益保护的内容,规定了个人信息保护、禁止互联网新闻信息服务提供者及其从业人员非法牟利、著作权保护等相关内容。

该《规定》的出台对加强和改进网信部门互联网新闻信息服务管理工作,具有重要意义。同时《规定》要求网信部门,要切实强化属地管理责任,加强互联网新闻信息服务许可准入、互联网新闻信息服务活动日常运行、依法实施行政执法,对违反有关互联网信息内容管理法律法规的行为实施行政处罚等基础管理。

(二)申请互联网新闻信息服务许可必须具备的基本条件?

1、在中国国境内依法设立的法人;2、主要负责人、总编辑是中国公民;3、有与服务相适应的专职新闻编辑人员、内容审核人员和技术保障人员;4、有健全的互联网新闻信息服务管理制度;5有健全的信息安全管理制度和安全可控的技术保障措施;6有与服务相适应的场所、设施和资金。

(三)给自媒体平台划定了红线,

1、要求用户提供真实身份信息;2、互联网新闻信息服务提供者对用户身份信息和日志信息负有保密的义务,不得泄露、篡改、毁损,不得出售或非法向他人提供;3、传播平台需对用户开设公众账号的,互联网新闻信息传播平台应当审核其账号信息、服务资质、服务范围等信息,并向所在地省、自治区、直辖市互联网信息办公室分类备案;4、传播平台同时提供采编发布、转载服务的,要按要求申请互联网新闻信息采编发布、转载服务许可。

(四)对互联网新闻采编做出具体了具体规定

1、申请互联网新闻信息采编发布服务许可的,应当是新闻单位(含其控股的单位)或新闻宣传部门主管的单位。2、互联网新闻信息服务提供者的采编业务和经营业务应当分开,非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务。3、互联网新闻信息服务相关从业人员从事新闻采编活动,应当具备新闻采编人员职业资格,持有国家新闻出版广电总局统一颁发的新闻记者证。

(五)规定对转载的新闻要加强著作权保护

对转载新闻信息来源作出明确规定:应当转载中央新闻单位或省、自治区、直辖市直属新闻单位等国家规定范围内的单位发布的新闻信息,注明新闻信息来源、原作者、原标题、编辑真实姓名等,不得歪曲、篡改标题原意和新闻信息内容,并保证新闻信息来源可追溯。转载新闻信息,应当遵守著作权相关法律法规的规定,保护著作权人的合法权益。

(六)禁止网络公关、水军等非法牟利

针对社会上出现的一些非法网络公关、水军等现象予以明确禁止,要求互联网新闻信息服务提供者及其从业人员不得通过采编、发布、转载、删除新闻信息,干预新闻信息呈现或搜索结果等手段谋取不正当利益。

2017年5月2日,《互联网信息内容管理行政执法程序规定》已经国家互联网信息办公室室务会议审议通过,将自2017年6月1日起施行。该规定的实施必将进步一规范和保障互联网信息内容管理部门依法实施行政执法,对违反有关互联网信息内容管理法律法规规章的行为实施行政处罚,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护国家安全和公共利益。

(七)明确了超范围开展互联网新闻服务的行政处罚措施?

国家和地方互联网信息办公室建立互联网新闻信息服务网络信用档案,建立失信黑名单制度和约谈制度。

未经许可或超越许可范围开展互联网新闻信息服务活动的,由国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室依据职责责令停止相关服务活动,处一万元以上三万元以下罚款。

非法网络公关、篡改标题、未持证从事采编活动、传播平台未报备公众账号等情况,由地方互联网信息办公室依据职责给予警告,责令限期改正;情节严重或拒不改正的,暂停新闻信息更新,处五千元以上三万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

二、自媒体的定义及本市行业发展现状分析

(一)自媒体的定义。 自媒体是指私人化、平民化、自主化的传播者,是相对于传统意义上的报刊、广播、电视这些大众传播媒体而言的,随着传播新技术的发展和传媒市场的进一步细分而产生的新型传播媒体,主要是指宽带互联网络、手机两类新媒体,而且重点是两者的增值服务。

 

图表 自媒体化进程

(二)自媒体发展进程。1872年传统媒体在上海诞生,网络媒体的诞生要从1995年《中国贸易新闻网》上线开始算起,2005年新浪博客上线代表者Web2.0媒体成功的进入到中国,同年我乐网也成功引进视频分享模式打开另一扇窗,2009年新浪微博上线成为引爆自媒体人的一个助燃剂,2011年微信的上线一直到2013年的火热兴起,成功的把自媒体转移到手机自媒体上。

从媒体的发展可以看出过去的媒体时代,因为信息的垄断,造成垄断的话语权;现在随着互联网的发展,包括微信,微博这样的工具的发展,使每个人都可以成为媒体的发言人。2011年,腾讯推出微信,12年,微信推出公众平台(公众账号),随即引发大量机构和个人入驻,开设自己的账号,其中有着大量的个人自媒体,并在这些自媒体基础上,本市的自媒体自发组织成立了“岳阳市商业自媒体联盟”,入驻企业等单位约600家,理事单位约20余个。

据有关数据显示,截止2016年本市互联网网民规模约500万人,而手机移动网络用户规模也超过392万人,2014年以来,本市的自媒体行业迎来爆发式增长,逐渐形成了微信公众号矩阵约400余个、网站矩阵(含党政机关)600余个、微博矩阵(含党政机关及企事业新浪、百度、今日头条、搜狐网等)900多个、本土自媒体矩阵平台约200余个。当下,以“岳阳V视、麦芒、岳阳微生活、岳阳同城、点点岳阳”等为主民间自媒体平台,正在向新闻信息服务、直播服务、新闻搜索服务、移动互联网应用程序信息服务(如麦芒等自主开发的平台)等领域渗透。以极快的速度完成了对传统媒体行业的积压,截止2017年4月本市新媒体营收规模与传统媒体差距正在缩短,按照目前2016年下半年新媒体的发展趋势,预计2017年底自媒体企业将突破100个。面对这样的新媒体变局,最为主要问题是虚假不良信息横行、行业监管不力,这对于新媒体行业的形象和信誉的影响是非常巨大的。政府监管部门在大众传播领域的管理思想、制度和分工,亟需进行改革,以顺应时代潮流,创造环境优势,同时也要采取有效对策,维护主流舆论在“组织社会力量共同行动”中的职责和作用,以应对信息化竞争所带来的挑战。

虽然我市新媒体行业前途问题重重,但是行业的发展前景是非常巨大的,主要在于新媒体颠覆了信息传播的垄断权、社会监督的垄断权、信息的生产权拥有巨大的发展优势。

2014年8月至2017年4月,国家互联网信息办公室相继发布《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》、《互联网新闻信息服务单位约谈工作规定》、《互联网信息搜索服务管理规定》、《移动互联网应用程序信息服务管理规定》、《互联网直播服务管理规定》、《互联网新闻信息服务管理规定》、《互联网信息内容管理行政执法程序规定》,此类法规的实施对微信自媒体为主的即时通讯公众信息服务的运营划出底线。特别是,即将于今年6年1起实施的新规,显然意在净化自媒体生态,对行业的监管及规范有强大的正面效果。

2015年自媒体开始进入资本时代,大额的投融资案例频出,这也说明自媒体将进入行业整合的过程,目前数以百计的自媒体中,缺乏核心竞争力,用户粘性低,无法提供持续的优质内容的自媒体将消失,而那些掌握了粉丝资源的自媒体将开始往资本化、公司化方向发展。一些个体通过运营自己的自媒体账号,获得了商业上的变现。这里包括为商业公司鼓吹,包括投放商业公司硬广,成名后作为一个网红出入各种商业表演、自办节目等(如:廖思洋脱口秀)。

 

 

三、监管中的遇到的困难与问题

数字技术所带来的媒介形态、传播状态,以及经营业态上的变化,使监管部门在大众传播领域的管理模式面临严重的挑战。

从媒介形态来说,其物理边界日趋模糊,我市在大众传播领域的管理中,目前还是按照传统的媒介形态来分工负责的:文化部门负责网络文化产品形态,新闻出版部门负责报纸书刊等印刷、网络出版形态,广播电视部门负责广播电视、电影等电子形态,网信信息部门负责互联网、手机等新闻信息服务形态。从传播状态上来说,双向、多向互动的传播“混乱场”已经成型,大众对于信息的获取、传播、筛选、译码能力已经大大增强,而由于传统媒体在形态上直观可控,目前监管部门的管理还是偏向于对传统主体的重视,而对自媒体缺少关注。

从经营业态上来说,在市场和技术等因素作用下,传媒组织已经走向多元混合的经营道路,但“管办合一”的历史,则使监管部门对于大众传播的管理仍然延续着以传播主体为对象,而不是将传播行为作为对象的管理原则和管理模式,这就使得既有传媒组织的自主开拓能力受到束缚,而非既有传媒组织也就是“系统外”组织的大众传播则受不到有效管理。与此同时,为了突破管理的壁垒,“系统内”和“系统外”组织会互相联合,形成传媒特许权的寻租现象。这种现象在一方面造成了资源的流失,另一方面又提高了经营成本,降低了市场的效率。

“人人都可能成为记者”这一理念随着新媒体时代的发展,逐渐为人们所接受,大批的公民记者、独立记者出现,传统媒体的新闻生产方式被打破,新闻采访、编辑、传播不再单方面依赖媒体机构,新媒体对新闻生产方式和信息传播的影响很大,“新闻时效性可以算是最明显的影响之一”。过去媒体一直处于垄断地位,新闻的现场和当事人必须通过记者的记录才得以呈现;相关机构和专家等意见领袖的分析评论也需要透过媒体人才能表达,同时媒体还拥有专业的采编人员,这些构成了媒体的核心资源。新媒体的出现,这些优势在不断的丧失。

更为重要的,数字技术所带来的变化,信息可以随时随地在不同媒介形态之间不受监管的自由交换,为了适应随时变化着的市场环境,媒体组织也随时地进行着自身业务的改变。对于以明确、稳定和一致为原则的监管部门来说,加强传播秩序、传播组织和传播产业的管理,使新媒体变局下的传播环境,最有利于社会整体目标的实现,是一个最具挑战性的课题。

四、文化执法部门针对自媒体行业的监管措施

十一位委员联名针对自媒体行业存在的问题提出了三条建议:第一强化地方执法力度;第二提升从业人员素质;第三组建我市自媒体行业协会,我们认为很有必要,也采取了有针对性的监管措施。

目前自媒体大致可分为两类,一类是经营性的互联网(含新闻)信息服务,另一类是非经营性互联网(含新闻)信息服务。上述2类互联网信息及新闻信息服务活动,均纳入地方互联网信息办公室的监督管理,由其负责许可、备案及执法工作。文化部门依据《互联网文化管理暂行规定》、《网络表演经营活动管理办法》、《互联网视听节目服务管理规定》、《中华人民共和国著作权法》等法律法规的规定,加强对互联网文化产品、文化活动、互联网视听节目服务、网络表演的管理,互联网文化产品是指通过互联网生产、传播和流通的文化产品,主要包括: (一)专门为互联网而生产的网络音乐娱乐、网络视听、网络游戏、网络演出剧(节)目、网络表演、网络艺术品、网络动漫等互联网文化产品; (二)将音乐娱乐、游戏、演出剧(节)目、表演、艺术品、动漫等文化产品以一定的技术手段制作、复制到互联网上传播的互联网文化产品。互联网文化活动是指提供互联网文化产品及其服务的活动,主要包括: (一)互联网文化产品的制作、复制、进口、发行、播放等活动; (二)将文化产品登载在互联网上,或者通过互联网、移动通信网等信息网络发送到计算机、移动电话机、电视机、游戏机等用户端以及网吧等互联网上网服务营业场所,供用户浏览、欣赏、使用或者下载的在线传播行为; (三)互联网文化产品的展览、比赛等活动。针对上述网络文化市场,结合我市的实际情况,我局采取了以下监管措施:一是抽调精干力量组建了岳阳市文化市场综合执法局网络广电执法大队,专门负责对互联网文化市场进行24小时不间断的执法巡查,查处各类网络文化违法经营活动,打击网络不良信息传播蔓延。二是对全市传媒公司做了全面调查摸底,对传媒公司经营状况和存在的问题做到心中有数,整治有的放矢。三是组织了一部分传媒公司经营业主进行法律法规培训,下发《关于加强传媒机构管理的通知》30份。邀请了市消防支队、治安支队、网技支队、市工商局、市网信办参与,对经营业主讲解《中华人民共和国著作权法》、《信息网络传播权保护条例》、《互联网文化管理暂行》、《消防安全》、《治安管理》、网上“扫黄打非”等方面的法律法规和相关知识。同时,建立了岳阳市传媒公司业主微信群,要求所有经营业主必须加入,便于联系工作。四是积极探索解决自媒体、传媒公司擅自从事广播电视节目制作经营的问题。积极寻求湖南省新闻出版广电局等版权组织,协商解决传媒公司自办视听节目、从事新闻生产、传播方面的问题。五是坚持专项整治与日常监管相结合。2016年以来我们开展了专项整治行动3次,清理了各传媒公司经营单位所有涉黄涉暴等不健康内容的视听节目。目前,我们正在组织实施2017年专项整治,现已走完建档、教育、自查阶段,接下来进入纠查阶段,我们从本月开始,与公安、工商、消防、知识产权等部门联合开展专项清查整治行动,针对前面所提到的一些问题进行集中整治,重点查处严重侵权、盗版行为和危害信息网络传播安全问题,对存在严重安全隐患又拒不整改的坚决予以取缔。同时加强日常监管,不定期对传媒公司擅自从事节目制作、点播的影视节目进行复查。对有著作权人举报的、市民反映强烈的、传播淫秽色情等违禁影视节目的经营者开展严厉的执法行动。

五、下一步工作建议及对策

(一)完善网信主管部门的执法保障。加强制度建设,强化执法能力保障,确保市场监管有法可依、执法必严。在充分研究自媒体发展规律的基础上,及时完善相关法律规范。根据市场监管实际需要和市场变化情况,及时修订完善相关法律法规。加强后续监管措施涉及的法律法规、规章和规范性文件,提出法律修改、废止建议,修改或者废止有关法规、规章和规范性文件。联系实际,突出重点,把群众反映强烈、涉黄、涉毒、涉毒、暴力、凶杀、恐怖等互联网有害信息问题放在突出位置,加强对重点区域、重点领域、重点环节和重点产品的监管,切实解决网络信息、网络视听、网络文化等领域扰乱市场秩序、侵害消费者合法权益的问题。强化舆论监督,曝光典型案件,震慑违法犯罪行为,提高公众认知和防范能力。新闻媒体要严守职业道德,把握正确导向,重视社会效果。严惩以有偿新闻恶意中伤生产经营者、欺骗消费者的行为。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题,监管部门认真调查核实,及时依法作出处理,向社会公布处理结果。

(二)加强执法队伍建设。优化执法队伍结构,完善待遇、选拔任用等激励保障制度,推动执法力量向基层和一线倾斜。加强执法人员专业培训和业务考核,配备必要的执法装备,提高执法人员综合素质和能力水平。按规定落实财政保障执法经费制度,确保监管执法人员工资足额发放。

目前是按照媒体形态分设管理部门,并互相构筑行业壁垒,造成了传播价值链的人为割裂。而新媒体的出现以及它所代表的技术/市场趋势,不仅打破了媒体的边界,也将突破行政区域的拘囿和对于经营主体的限定和传统的管理模式。

针对这种情况,我们需要转变按照传播形态和传播主体来进行分类管理的思维逻辑,从传播行为出发,重新梳理和整合管理体制和管理手段,改为对所有传播行为的管理。而是要采取务实的态度,降低合法传播行为的门槛为优先导向,使违法行为的成本变得过高,减少基于行政特权的寻租行为,同时使媒体市场的供给与需求情况得到有效的反映。另外,加强著作权的保护,势在必行。

(三)健全社会监督机制。充分发挥社会力量在市场监管中的作用,调动一切积极因素,促进市场自我管理、自我规范、自我净化。

发挥行业协会商会的自律作用。组建自媒体行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为。鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准,参与制定标准、行业规划和政策法规。加强行业协会商会自身建设,增强参与市场监管的能力。同时加强管理,引导其依法开展活动。

(四)规范和完善监管执法协作配合机制。完善市场监管部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制。制定部门间监管执法信息共享标准,打破“信息孤岛”,实现信息资源开放共享、互联互通。建立健全跨部门、跨区域执法协作联动机制。对未经依法许可的违法经营行为,及时依法查处,直至吊销营业执照。

(五)改善媒体布局,加强内容审核。新媒体的出现,将严重威胁到原有主流传播渠道的权威地位。面对复杂多变的网络空间,必须有具有权威性和号召力的主流媒体与主流舆论,代表着基本的、核心的价值观,以维护互联网秩序。

目前,在新的市场条件和技术条件下,传统的主流媒体正面临着大众、广告商,以及新媒体以及境外媒体的多重进逼,其核心价值——引导大众舆论的能力受到来自各方面的威胁。面对这种情况,可以从二个方面来加强政府对于社会舆论的引导能力。

创造政策环境,使已有的主流媒体做大做强,将实质上发挥着传播功能的各种新媒体组织纳入管理范围。如本文开始所描述的那样,目前已经有非常多的自媒体形态和非媒体组织在事实上成为大众传播媒体。对于这一趋势,需要对这些媒介形态和传播单位进行梳理,对大众传播行为设立可行的监管规范,将这些目前还在管理规范之外的行为纳入制度化渠道,一方面控制其负面效应,一方面也为新媒体的生长提供法制环境。

增加主流信息的渠道和数量,增强政府在社会舆论“内容审核”上的影响力。特别是随着法制建设的加强,近年来政府信息公开的努力,如政务网站建设、新闻发言人制度等,已经使信息的透明化程度,以及对于公共意见的交流、协调与整合能力,都得到了大幅度的提高。

总之,面对新媒体发展所带来的挑战与机遇,按照科学的发展观,探索规律,寻求对策,就能使自媒体“有利于党和政府开展工作、有利于组织社会力量共同行动、有利于人民群众自我保护、有利于保持社会稳定”的功能日益彰显,就能在新一轮媒体变局中取得综合优势。

感谢你们对文化执法工作的关心和支持。

 

 

(公章)

2017年5月23日

 

 

承办负责人:吴春华

承办人及联系电话:吴小军                    0730-8839939

 
 
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